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中国领导下的百年炸金花游戏金融专栏|改革开

返回列表来源:admin 发布日期 2021-09-03

  2021年是中国成立一百周年。中国的诞生,深刻改变了近代以来中华民族发展的方向和进程,深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运,深刻改变了世界发展的趋势和格局。一百年来,在中国的领导下,中国人民不畏险阻、砥砺前行,取得抗日战争、解放战争的伟大胜利,建立社会主义新中国,彻底改变了近代以来一百多年中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运;在中国的领导下,中国人民同心同德、艰苦奋斗,开创了改革开放的新局面,确立了中国特色社会主义发展道路,实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃;在中国的领导下,中国人民海纳百川、锐意进取,为构建人类命运共同体贡献了中国智慧,中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路。

  金融是现代经济的血液。中国自诞生之日起,就坚持牢牢把握金融事业发展和前进方向,不断探索金融支持革命战争和创立新政权、服务社会主义现代化建设和改革开放的道路,指引我国金融事业实现了一次又一次的跨越发展。在庆祝中国成立一百周年之际,“中国金融杂志”微信公众号特别策划“中国领导下的百年金融”专栏,配合《中国金融》杂志相关策划,选取部分反映中国历史上重大金融改革和重大金融事件的文章,展示中国领导下的金融事业从无到有、从弱到强、不断发展壮大的波澜壮阔的画卷。

  保险业是我国金融业的重要组成部分。1979年以国内保险业务恢复为标志,我国保险业开启了改革开放的历史进程。在党中央的正确领导下,保险业从逐步恢复国内业务到发展成为全球第二大保险市场,从探索对外开放试点到实现全面对外开放,从保险经营和监管体制改革到更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,采取了市场化国际化专业化监管模式,先后经历了恢复业务、对外开放、全面发展、深化改革、全面开放和高质量发展等不同的发展阶段,最终推动我国保险业在40多年间发生翻天覆地的变化。我们从当前中国保险业发展所处的历史方位,全面梳理在党的领导下保险业改革开放以来的发展历程,探寻其改革开放和创新发展的密码,总结其发展历程和实践经验,进而在此基础上对新时代我国保险业高质量发展方向进行展望,有十分重要的意义。

  1978年12月,党的十一届三中全会确立了改革开放的总方针,在这一重要历史背景下,1979年国务院作出“逐步恢复国内保险业务”的重大决策。

  恢复国内保险业务,首先从财产险开始。1982年开始办理人身保险业务。1985年3月,国务院颁布了《保险企业管理暂行条例》,为增加市场主体开设绿灯。1986年至1991年,新疆生产建设兵团农牧业保险公司、平安保险公司、太平洋保险601601)公司相继成立,国内保险市场开始出现市场竞争格局,改变了之前中国人民保险公司独家垄断经营保险市场的情况。

  这一时期,财产保险在国家有关政策的支持下,处于我国保险业的主导地位,占总保费收入的比重一直在70%以上。1980~1989年,全国财产险保费收入从4.6亿元增长到78.1亿元,九年间增长了近17倍,年均增长速度达37%。以往企业发生意外损失统一由财政解决的做法因此得到了相应改变。

  这一时期,保险业的改革创新主要集中在财产保险领域,保险规章制度开始陆续建立起来。1982年《经济合同法》开始实施,对财产保险合同做了专门规定,这是新中国成立后第一部正式与保险有关的法律规定。1983年9月国务院颁布了《中华人民共和国财产保险合同条例》,这是新中国成立后第一部调整保险合同关系的专门立法,基本具备了保险合同法的框架,适应了当时保险业发展的需要。在规范保险经营和保险监管方面,炸金花游戏1985年国务院颁布了《保险企业管理暂行条例》,这是第一部专门对保险经营进行规定的行政法规。

  1992年春同志南方谈话之后,党中央坚持改革开放不动摇,探索保险业对外开放。1992年7月,《上海外资保险机构暂行管理办法》颁布。1992年9月,国务院选定上海作为第一个保险对外开放试点城市,标志着我国保险业探索对外开放的开始。9月28日,当时美国友邦在上海设立独资寿险公司,标志着我国保险业对外开放步入试点阶段。1995年,保险业对外开放试点城市从上海扩大到广州。2000年,中国保监会加入国际保险监督官协会。

  对外开放带来了外资的先进管理理念和技术。其中友邦保险个人营销代理制这一全新的保险营销模式开始进入我国内地,推动了我国保险业营销体制改革。同时,保险营销模式的创新也推动了我国人寿保险产品的创新,各寿险公司开发了一大批针对个人需求的寿险产品和健康险产品,使寿险产品结构发生了巨大变化,以生存、健康和养老风险保障为主的传统人身险快速发展。

  1995年10月,历时五年起草的《保险法》颁布实施,这是新中国成立以来第一部保险基本法,将《保险合同法》和《保险业法》合二为一,标志着我国保险业进入有法可依、依法经营、依法监管的新阶段。《保险法》颁布后,保险监管机构制定了一系列配套规章制度,其中2001年前后出台了保险代理、经纪、公估等部门规章。

  《保险法》确立了产险、寿险分业经营的原则,各保险公司开始实施产险、寿险分业经营体制改革。实践证明,分业经营体制改革在促进产险、寿险专业化经营和防范经营风险等方面发挥了积极作用,极大地促进了人身险业务的发展。

  这一时期,保险市场初步形成了以国有公司和股份制公司为主体、政策性公司为补充、中外公司并存、多家公司竞争发展的新格局。2001年底,全国共有保险公司52家,其中国有公司为5家、股份制公司为15家、中外合资公司为19家、外资公司为13家。保险中介市场也开始得到发展,一批专业化的保险中介机构相继成立,共有专业保险中介机构170家。

  根据党中央的部署,按照银行、保险、证券分业监管原则,党中央、国务院于1998年11月18日批准设立中国保险监督管理委员会(简称“保监会”),专司保险监管职能,集中管理全国保险市场。从1999年底开始,保监会陆续在各省、自治区、直辖市及计划单列市设立派出机构,到2001年4月,派出机构设立到位,全国保险监管组织体系开始逐步形成,这标志着我国保险监督管理体制进入了一个新阶段。

  2003年保监会发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》,保险监管逐步从以市场行为监管为主,过渡到市场行为和偿付能力监管并重。2006年保监会发布了《关于规范保险公司治理结构的指导意见》,引入保险公司治理监管,推动形成偿付能力、公司治理、市场行为监管“三支柱”的现代保险监管框架。“三支柱”框架的建立,健全了保险监管制度体系,提升了保险业防范化解风险的整体能力。此外,2004年保监会出台《保险保障基金管理办法》,成立了保险保障基金,率先在金融业建立了市场化的行业风险救助机制。保险保障基金成立后,在没有动用国家资金的情况下,成功参与化解了有关保险公司的风险处置。

  2003年,中国人保601319股吧)、中国人寿601628股吧)和中国再保险三家国有保险公司全部完成了重组改制,中国人民财产保险股份有限公司在香港上市,中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市。通过体制改革,主要保险公司开始建立较为规范的公司治理结构架构,为建立健全现代保险企业制度创造了条件。

  随着现代保险功能作用的逐步体现,党和国家对保险业的重视日益提升。2006年,国务院下发了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》,对保险业改革发展具有里程碑的意义。2004~2006年,连续三个中央“一号文件”提出要加快建立政策性农业保险制度,中央财政于2007年首次开展对农业保险给予财政补贴和保费补贴试点。2006年7月,国务院颁布实施《机动车交通事故责任强制保险条例》,确立了交通事故责任强制保险制度。

  这一阶段,现代保险市场体系得到良好培育,新的保险机构相继设立,新的保险业务从无到有,初步形成了多种组织形式、多种所有制形式并存,分工比较合理的保险市场体系。2008年年底,全国共有保险公司120家,比2001年底的52家增加了68家,其中保险集团和控股公司为8家、财产险公司为47家、人身险公司为56家、再保险公司为9家。全球主要保险集团都在我国设立了经营机构,产生的“鲶鱼效应”促进了中资保险公司改进经营管理方式,发挥本土文化优势,提升市场的竞争力。

  2008年国际金融危机后,我国保险业吸取国际金融监管经验教训,借鉴国际保险业和保险监管改革成果,实时地推进我国保险行业监管改革。2016年初,成功研发以风险为导向、符合国情、国际可比的第二代偿付能力监管制度体系,与美国RBC(风险资本)监管、欧盟偿付能力Ⅱ形成了全球“三足鼎立”的局面。2017年4月,修订完善了《保险公司股权管理办法》,强力规范保险企业公司治理。同时,制定风险预案,强化风险防线,成立调研组、监管组和接管组,有效防范化解和处置了一批重大风险隐患,并构建全流程风险防控机制,推动行业形成全面风险管理理念。

  政策支持力度加大。国务院于2014年出台《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》之后,国务院办公厅于当年出台《关于加快发展商业健康保险的若干意见》,于2017年出台《关于加快发展商业养老保险的若干意见》。国务院及各部委、地方党政还针对农业、巨灾、健康、养老等保险出台了相关补贴和税优政策,支持保险业参与大病保险等管理运作。发展现代保险服务业逐步成为国家战略,社会各界对保险的认可程度稳步提升。

  这一时期,市场在资源配置中的决定性作用日益体现。推进保险资金运用改革,全面对接实体经济。党的十八大以来,保险资金进入实体经济和资本市场,发挥了风险保障的独特功能和保险长期资金的独特优势,保险业服务实体经济和社会发展能力持续加强。推进保险产品定价机制改革,不断优化价格形成机制。推进市场体系建设,主动适应市场需求。批准设立互联网保险公司和保险资产管理公司,支持专业化保险机构建设,促进各地区保险机构协调发展。与此同时,保险业稳步实施“引进来”“走出去”,外资保险机构已经进入健康、养老、巨灾保险等专业领域,完善了我国保险市场主体结构,形成了中外资保险公司优势互补、公平竞争、共同发展的局面。2017年我国保险市场超过日本成为全球第二大保险市场,有6家保险公司进入全球500强,我国已经成为全球最重要的新兴保险市场。

  2017年保险行业迎来了最严监管。“回归保险本源”“防控金融风险”“强监管”等理念延续至今。2017年,《保险公司合规管理办法》《保险销售行为可回溯管理暂行办法》《信用保证保险业务监管暂行办法》等系列制度陆续出台,全面强化监管,尤其是对股东资质、入股资金来源、股权结构等多方面加强审查。

  2018年3月,中央发布《深化党和国家机构改革方案》,决定组建中国银行601988股吧)保险监督管理委员会(简称“银保监会”),保险监管开始踏上新征程。银保监会认真落实党中央、国务院决策部署,坚持“以人民为中心”监管理念,严厉查处各类损害消费者合法权益的违法违规行为。同时全面完善一系列规章制度,为行业持续发展奠定了良好的制度基础。随着各地银保监局正式挂牌,全面防范化解行业风险,市场行为监管逐步落实并强化,保险业的市场秩序全面规范,步入持续健康发展新阶段。2020年8月,《健全银行业保险业公司治理三年行动方案(2020—2022年)》正式印发。这些制度的修订和完善,符合业务发展规律,为市场创造了公平有序竞争环境,推动保险业向高质量发展转型。

  2018年4月,习主席出席博鳌亚洲论坛,在演讲中强调将进一步加大金融保险业开放力度。2019年银保监会修订发布《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》,进一步落实保险业最新开放举措要求。境外保险机构在我国设立机构提速。安联成为首家外资独资控股险企,2019年6月,友邦上海分公司改建为外资独资人身保险公司——友邦人寿保险有限公司,成为首家获得设立批复的外资独资人身保险公司。

  鉴于农业保险在强化农业风险管理、发展农村金融、巩固脱贫成果、实现农业现代化方面发挥日益重要的作用,2019年5月29日,中央全面深化改革委员会召开第八次会议,审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》。10月,四部委联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等,是在新的历史时期推动我国农业保险改革发展的重要举措,是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循。2020年9月28日,中国农业再保险股份有限公司创立。

  这一时期,深化医疗保障制度改革进程加速。按照2016年中共中央、国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》要求,到2030年,全民医保体系成熟定型。2020年2月5日,《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》指出,要促进多层次医疗保障体系发展。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能,促进各类医疗保障互补衔接,提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。人身险产品设计和服务细节上的明确要求,为商业保险公司未来业务发展指明了方向。

  回顾保险业四十多年、五个不同时期的发展历程,能够洞见到在中国领导下保险业发展的逻辑路径与理论特色,可以探寻到中国领导下保险业发展的内核基因与演变方式,对于保险业的发展具有重要指导意义。

  保险业的发展轨迹充分证明,始终坚持中国的领导是保险业科学发展、守正创新的最根本保证,也是正确指导保险业行稳致远的根本经验。

  新时代,保险业要以习新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,努力增强“四个自信”,做到“两个维护”,持续提升我国保险业公司治理的科学性、稳健性和有效性,打好防控金融风险攻坚战。

  保险机构要按照党中央决策部署,持续健全法人治理结构,将其作为打好防控金融风险攻坚战的重要抓手,加快探索具有中国特色的现代金融企业制度,不断提高公司治理有效性,真正实现从高速增长向高质量发展转变。■

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